市委市政府高度重视食品药品安全工作，多次专题听取食品安全工作汇报，印发《汕头市落实食品安全党政同责的实施意见》，推进食品安全党政同责落实。市食药监局高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻落实党的十九大和习近平总书记重要讲话精神，按照“四个走在全国前列”和“四个最严”要求，认真贯彻落实市委、市政府和省局的工作部署，紧紧围绕“创文巩卫”、“优化营商环境”、“作风建设年”等工作中心，落实食品安全战略，深入开展“健康汕头·文明城市”食品药品安全专项整治系列行动，全力保安全、促发展、惠民生。

　　“全市未发生系统性、区域性食品药品安全事故。”这是连续多年出现在汕头市食品药品监督管理工作“成绩单”上的一句话，寥寥数字，不仅反映了汕头市民“舌尖上的安全系数”，更体现了我市广大食品药品监督管理工作者的坚守与奉献。今年恰逢机构改革之年，我市各级食药监部门依旧不忘守护初心，为民砥砺前行。

　　从“数说”看更直观地反映了我市食药监工作取得的长足进步。食品安全监督抽检从2016年0.67批次/千人增加到2017年1.5批次/千人，比增124%；2018年超额完成2.5批次/千人的食品安全监督抽检任务，比增65.3%。农贸市场食用农产品快检市场从0增加到2016年7月份40家，到2017年106家，比增165%；2018年增加到143家，比增35%。食用农产品快检批次从2016年89241批次增加到2017年331024批次，比增271%；2018年增加到430610批次，比增30.08%。今年来食品安全监督抽检合格率98.1%，药品抽检合格率98.1%，食用农产品快检合格率达到99%，审批事项审批速度在全省21个地级以上市的食药监系统中名列前茅，全市未发生系统性、区域性食品药品安全事故。2017年度食品安全考核在全省排名第9名，比上一年度进位5名。中央和省新闻媒体专程莅汕对我市食品药品安全监管工作进行宣传报道，“餐饮检查每周报”、校外托管机构监管等工作受到中央、省媒体的关注和好评。

　　坚持问题导向

　　深入整治食品药品领域突出问题

　　在文明创建的道路上，与市民群众息息相关的食药监工作始终扮演着重要的角色。阶段来，我市食药监部门紧紧围绕市委、市政府的决策部署，积极推进 “健康汕头·文明城市”食品药品安全专项整治系列行动，着力打击食品药品生产经营各环节中的违法违规行为。先后组织开展农村食品、校园食品、水产制品、酒类、茶叶、农药残留、疫苗、高风险药品等专项治理，深入推进“清网行动”、“春雷行动”、“打击‘四品’非法添加”等专项行动。全市共出动稽查执法人员34591人次，检查食品药品生产经营单位16102家次，组织开展联合执法行动16次，共立案查处各类违法违规案件375宗，移送公安机关案件23宗，形成对食品药品违法犯罪行为的高压震慑态势。特别是查处案件质量明显提升，今年来罚没金额达到2000多万元，比增406%，是历史的最高值，这从一个侧面反映了我市食品药品行业的快速发展，也是我市食药监部门落实“四个最严”、改革期间砥砺奋进的具体体现。

　　婴幼儿谷类辅助食品镉污染风险处置工作便是我市食药监部门今年的亮点之一。在国家发布婴幼儿谷类辅助食品中镉的临时限量值后，市食药监局严格执行国家标准，立即采取各种有效保障食品安全措施，多次紧急约谈企业负责人，开展全面检查督查和产品质量监测，全力以赴督促企业对问题产品进行下架、召回和处置，对发现的问题立即督促企业整改，对企业违法行为依法立案从严处罚，依法注销了19家企业的生产许可证。全市召回存在风险的婴幼儿谷类辅助食品共计158.9吨，并已全部销毁。目前全市婴幼儿谷类辅助食品召回和处置工作已基本完成，风险问题得到有效管控，没有造成不良影响，同时有效促进我市婴幼儿谷类辅助食品生产企业提质升级。

　　抓住关键环节

　　着力解决群众关心的重点难点问题

　　坚持以人民为中心，着力解决群众最关心、最直接的重点难点问题是我市食药监部门的工作基调。针对事关青少年健康的校园食品安全问题，今年以来，市食药监部门不断加大严管力度，在春季和秋季开学时段，会同市教育、人社、卫计部门分片对全市881家学校食堂进行全覆盖检查，先后多次组织对各区（县）开展春季学校校园及周边食品安全检查工作进行督导检查，并先后开展9期以学校（幼儿园）食堂、校园周边食品经营单位、校外托管机构为专题的“餐饮检查每周报”执法行动，对检查中发现的问题，通过电视台曝光，通过发现问题、曝光问题、解决问题，督促学校（幼儿园）食堂、校园周边食品经营单位、校外托管机构提升餐饮食品安全质量。在高考期间，对全市46个考点学校实施全覆盖驻点督查，共检查校园周边食品经营单位1065家次，督促落实整改98家。

　　网络亦非法外之地，针对网络外卖的新兴消费业态，市食药监局深入开展网络订餐食品安全专项整治行动。今年来先后组织2场网络订餐第三方平台约谈会，并建立了网络餐饮平台定期监测机制，加强对入网的餐饮服务单位持证情况的检查，严禁无食品经营许可证、无实体店铺、超范围经营的餐饮服务者入网经营，今年以来，各网络订餐平台主动拦截餐饮服务提供者537家，主动下线餐饮服务提供者971家。目前，我市入网餐饮服务经营者12274家，持证率和许可证公示率均达到99.5%。

　　针对食品生产加工小作坊食品安全问题，市食药监部门全面开展普查登记工作，摸清底数，管控风险，目前我市已建档的食品小作坊94家，发证率从0增加到100%。针对群众关注的餐饮食品安全问题，积极实施餐饮业质量安全提升三年行动计划，截至目前，共建设“明厨亮灶”餐饮单位6562家，比增71%。同时，餐饮单位规范“提级”工作深入推进，全市98.9%的餐饮服务单位已实施等级评定，其中学校食堂全部达到B级以上，实现了“灭C”目标。

　　创新监管方式

　　完善食品药品安全长效机制

　　今年是改革开放40周年，作为经济特区的汕头素有敢为人先的魄力，而食药监工作正当其时地写下了浓墨重彩的一笔。校园周边食品安全问题备受社会关注，在规范校外托管机构食品安全管理的过程中，市食药监局在全省首创制订了校外托管机构监管制度和专项整治方案，将校外托管机构食品安全纳入监管范围。截至目前，全市已经备案、办证的校外托管机构从0增加到442家。

　　“厨房冰箱里，食物存放不规范，没有按照生熟分开，厨房卫生环境也较差，下一步，我们局将按照程序进行执法，督促企业严格整改，落实企业的食品安全。”跟随镜头，让市民清晰地看到食药监人员执法检查的全过程，这无疑给广大市民吃下了一颗大大的“定心丸”。结合“双随机一公开”加强事中事后监管的要求，自今年3月15日起，市食药监局联合汕头广播电视台首创式打造了“餐饮检查每周报”节目，每周选定一个市民关注的热点、特色餐饮专题或区域，邀请人大代表、政协委员、特邀检查员、市民代表参与突击检查，并将检查情况在汕头广播电视台播出报道。执法行动全年持续，全程透明，全市覆盖，对发现的问题全面落实整改，在餐饮行业引起了巨大的震动。虽然每次查的是一个区一个街道的某几个餐厅，但是查出的问题是有共性的，其它餐厅也会对照检查，极大提升汕头整个餐饮行业的食品安全水平，达到检查一家、教育一片、规范一个行业的目的。

　　同时，市食药监部门在重大节日、防控禽流感、非洲猪瘟等重点、敏感时段创新性地实施“食品药品特别防控期”制度，确保重要时段食品药品安全。特别在今年巩卫迎检期间，全市食品药品监管系统启动特别防控措施，组织大攻坚，动真格抓整治，有力解决“小餐饮店”、“小食品店”无证经营问题。今年来补办食品餐饮许可7891份，目前全市共有持证餐饮服务单位17460家，比2017年底增长82.5%。督促农贸市场熟食摊档完善“三防”设施5080家，督促补办食品从业人员健康证明7681份，为我市顺利通过国家卫生城市复审验收做出积极贡献。

　　提升应急水平

　　积极防范食品药品安全事件

　　防患于未然才能真正守得住“民安”。今年以来，我市食品药品安全应急管理机制不断完善，修订完善了市食品药品安全应急预案，委托第三方开展食品安全舆情监测。市食安办牵头举办2018年食品安全应急管理培训和2018年食品安全事故应急处置桌面演练，提高应急处置能力。

　　在非洲猪瘟防控工作中，市食药监局按照上级部署迅速对集中交易市场、商城、超市、餐饮服务单位、肉制品加工企业开展监督检查，严防疫情传入。过程中，市食药监部门督促餐饮服务经营者（单位食堂）做好食品及食品原料的进货查验记录工作，落实肉类及肉类制品的索证索票及进货查验记录制度，严格核查采购猪肉的动物检疫合格证明和肉品品质检验合格证，加强进货查验，做好记录登记，确保食品特别是猪肉及猪肉制品来源可追溯。同时，督促餐饮服务经营者（单位食堂）做好食品加工环节的操作管理，严格按照餐饮服务食品安全操作规范的有关要求落实食品加工处理操作，切实防止食品加工流程交叉污染，确保肉类及肉类制品烧熟煮透。此外，督促餐饮服务经营者（单位食堂）做好餐厨废弃物的处置管理，严格按照《餐饮服务食品安全操作规范》和《广东省人民政府办公厅关于进一步加强餐厨废弃物管理的意见》的有关要求落实餐厨废弃物的处理工作，确保餐厨废弃物处理渠道合法、去向可追。杜绝与养殖户签订餐厨废弃物回收协议，严格控制餐厨废弃物流向养殖环节的风险。

　　在长春长生问题疫苗事件发生后，市食药监局迅速开展疫苗专项检查，并举一反三，对高风险食品、药品、医疗器械、化妆品开展专项整治，全面排查风险隐患。

　　优化营商环境

　　促进食品药品行业健康发展

　　营商环境就像一根扁担，一头担着城市的发展，一头担着企业的未来，营商环境“革命性再造”也是今年市委、市政府工作的“重头戏”。为积极推进营商环境改革，市食药监局多措并举，实施审批提速增效，目前该局全部审批服务事项承诺时限均比厦门提速三分之一以上，现场办结事项占41.3%，全部事项审批速度在全省食药监系统中名列第一。

　　除了做好“明面”上的工作，市食药监局还主动“找事”。我市豆芽厂企业主林长忠拿到的全省首张豆芽菜食品生产许可证已在业内传为佳话，这也是市食药监局主动作为的结果。今年以来，市食药监局主要领导多次深入企业了解和帮助解决发展难题，针对企业反映豆芽菜生产因监管职责不明导致无法办证的问题，市食药监局主动担当，积极请示协调，推动建立豆芽生产标准，颁发了全省首张豆芽菜食品生产许可证，为企业产品上市销售铺平道路。

　　强化能力建设

　　着力构建食品药品安全共治格局

　　好马配好鞍，围绕汕头市食品药品安全“十三五”规划要求，我市食药监系统完善基层执法装备配备，为区（县）配备7辆食品药品快检车，各区（县）均建立快筛快检室，并在基层食品药品监管所配备现场快速检测盒、检测卡等检验检测工具，除快检车外提前2年完成基本执法装备配备达标任务。打铁还需自身硬，在抓“硬件”的同时我市食药监系统还注重抓“软件”建设，在全系统中深入开展以强素质、转作风、树形象为主题的“严于律己”专项整治行动，加强新形势下党风廉洁建设和纪律作风建设，落实市委巡察整改，共整改12大类共53个具体问题，努力锻造一支“忠诚、干净、担当”的食品药品监管队伍。

　　有了强力的“前锋”，市食药监部门还在配好“边锋”上下功夫。发挥好智囊作用、桥梁纽带作用、监督作用、助手作用,对食品药品相关领域的监管工作提供决策咨询和技术支持,参与安全风险评估,协助社会舆情调研,监督食药监部门依法行政,协助辅助监管执法工作……倾听民意、收集民智,集思广益、群策群力，这是我市探索实施的“食品药品特邀检查员”制度，政府监管、市场调节和社会自我管理的良性互动正在日趋完善。至目前，我市已聘请104名特邀检查员，对相应领域的监管工作予以协助辅助、提供决策咨询和技术支持。

　　同时，市食药监局积极举办“食品安全宣传周”、“食品安全进校园”、“安全用药月”、“快检守食安”等系列宣传活动，不断提高公众食品、药品安全知识水平，努力营造良好氛围，市民安全感、满意度持续提升。

　　本报记者 翁夏