交通先行，产业和生态建设配合助推，打造联通内外的“大交通”格局，实现与粤港澳大湾区“产业共建”，主动融入广东新的一体化发展思路。

　　当前，汕头正处于全面建成小康社会的关键时期，也是落实粤东西北振兴和汕潮揭同城化发展战略，推动汕头发展成为国家“21世纪海上丝绸之路”重要节点的战略机遇期。围绕打造现代化沿海经济带重要发展极，建设省域副中心城市和粤东交通枢纽，汕头应主动融入粤港澳大湾区建设，致力于打造粤东中心城市，推动华侨试验区、国家高新区、临港经济区和江湾新区四大平台的建设，构筑“一湾一岸两河四平台”城市格局。

　　一、建设粤东交通枢纽面临的主要问题

　　从调查得知，汕头近几年虽然编制《汕头市推进构建高水平综合运输枢纽城市行动纲要》，加快智能交通建设探索“交通+”模式，加快建设高水平全国性综合交通枢纽。但于各种主客观因素的影响，在项目推进建设中仍遇到不少问题和困难。

　　1、交通基础设施建设仍属于第一层次。即设施枢纽层构建阶段，表现在综合运输网络系统性矛盾突出、枢纽建设和一体化衔接缺失形成换乘不便、通道线路规划设计建设时序缺乏统筹研究、交通信息化与智能化水平低，并处于总量与规模的被动扩张需求阶段。

　　2、环保、生态、用海、用地政策越来越受制约。受环保政策影响，一些项目前期工作推进十分困难，汕汕高铁、疏港铁路选线非常困难，需要避开一些生态敏感区；广澳三期工程受环保、用海政策影响，项目前期工作尚未取得突破。

　　3、建设资金紧缺。国家先后出台一些政策禁止铁路、公路建设采用政府购买服务；划定地方政府债务红线；规范央企参与地方基础设施建设；规范PPP模式，以及国有银行收紧放贷等等，对交通基础设施筹融资产生较大影响。

　　4、普通铁路和高速铁路立项建设主导权不在地方，项目推进存在不确定性。

　　二、精准谋划粤东交通枢纽建设，推动汕头融入粤港澳大湾区的对策建议

　　根据粤港澳大湾区规划建设的战略定位和主动融入要素，汕头在主动融入粤港澳大湾区建设过程中，应根据国家、省、市经济社会的变化，及时完善全市的交通布局，着力优化四类通道建设，强化运输效率和通行能力的提升。

　　（一）以扩容提质为主题，构建现代立体综合交通体系

　　汕头市委提出的构筑“一湾一岸两河四平台” 城市发展新格局，其实现的前提是交通先行，产业和生态建设配合助推，并要求打造联通内外的“大交通”格局，构建现代立体综合交通体系。

　　1、精准规划，打造交通大框架。一是加快广澳港二期建设，启动第三期项目建设，形成一个大港口；二是加快中心城区的市政道路进行升级改造、金砂路西延、中山路和黄河路的东延、凤东路和海滨路接东海岸大道及金鸿公路的升级改造；三是加快苏埃过海隧道、牛田洋快速干线大桥、黄河路过新津河接新溪大桥、泰山北路过梅溪河接潮州庵埠大桥、天山北路过梅溪河接潮汕路和潮汕环线高速公路桥等通道的建设；四是推进汕汕高铁和城市轨道的建设，加速汕漳、汕梅两条高铁的立项规划；五是打通沈海、汕昆、揭惠、潮惠、汕湛和潮汕环线的对接，启动南澳联络线的建设。

　　2、推进交通体系建设，建设客货运枢纽系统。一是加快建设推进广澳港的建设，构建港航集疏运体系，发展临港经济。联合三百门港和神泉港，启动海门港升级改造，打造大汕头湾区的港口群；二是以汕头火车站、岐山汽车客运站、濠江滨海汽车客运站、潮阳综合汽车客运站、潮南粤运汽车客运站、澄海汽车客运中心为基点打造“一主五辅” 的客运枢纽系统。以广澳国际集装箱物流中心、西交物流中心、泰山北路火车北站物流中心、潮阳谷饶物流中心、潮南货运物流中心、澄海货运物流中心为基点，打造汕头货运枢纽系统；三是推进广梅汕铁路龙湖南—汕头段增建二线、广梅汕铁路汕头站—广澳港铁路、汕头—揭阳、汕头—潮州两条纵向城际铁路的建设，与厦深联络线形成纵向铁路。推进汕尾—汕头—漳州铁路的建设，与厦深铁路形成横向铁路。推进汕头—普宁城际铁路的建设，形成射向铁路。

　　（二）建设中心城区“六横十纵”快速公交线路，打造现代公共交通骨架网

　　1、“六横”是指海滨路，中山路中东段—汕樟路—外马路，长平路—汕樟路—中山路西段，金砂路，长江路—金湖路—大学路，黄河路—金凤东路—潮汕路。

　　2、“十纵” 是指黄山路—珠池路—庐山路，嵩山路—汕樟北路—泰山北路，衡山路，天山路，华山路—东厦北路—嵩山北路—汕樟北路—泰山北路，金环路—东厦北路—嵩山北路—汕樟北路—泰山北路，东厦路—嵩山北路—汕樟北路—泰山北路，石炮台公园—红领巾路—金新南路—中山路—汕樟路，大华路—杏花桥—护堤路，利安路—民族路—解放桥—潮汕路。

　　3、在西堤渡口、莲塘、金园工业区、万吉工业区（或渔洲）、花园宾馆、珠津工业区、火车站、汽车总站等规划建设公交枢纽站与换乘站。

　　（三）以粤东交通枢纽建设为契机，与粤港澳大湾区“产业共建”

　　汕头处在广东区域发展大格局的关键节点，是负有战略使命的现代化沿海经济带重要发展极和省域副中心城市，同时也是厦漳泉三角区、珠三角和海西经济区的重要连接点，是粤港澳大湾区的辐射延伸区。要以交通基础设施建设为契机，与粤港澳大湾区“产业共建”，主动融入广东新的一体化发展思路，主动对接粤港澳大湾区和广东海洋经济带，建设粤东重要发展极。

　　1、主动融入粤港澳大湾区国际级城市群辐射圈，承接国际级城市群的腹地功能。筹划汕揭梅赣、汕漳两条高铁的建设，实现与国家“八纵八横”高铁网络的对接，强化与珠三角的对接合作和产业共建。

　　2、以省域副中心城市的首位度地位，争取省委省政府的政策引导和资金的支持，引进高端先进项目，加速项目向汕头集结，打造成区域的科技创新中心、金融中心、高端服务业中心、航运中心，形成粤东经济支撑点，实现与粤港澳大湾区的成功对接。

　　3、推进汕潮揭同城化发展，加强与海西经济区、赣东南地区的对接和融合，建设东南沿海重要枢纽城市。推动汕潮揭三市的基础设施、市场、产业、城镇体系的一体化。发展多种形式（公路、高速、城轨）的快速干道网，将中心城市与外围县市有机地融合，推动产业联动和经济一体化。

　　（作者单位：汕头大学继教学院）