练江污染问题由来已久，水质长年处于劣Ⅴ类，是全省和汕头市水污染防治的重点和难点，也是中央、省生态环保督察反馈的重点问题和“反面典型”，长期受到各级领导的高度重视和社会各界的广泛关注。汕头市人大常委会对练江污染问题高度重视，自2014年省人大作出“四河”整治决议以来，一直将之列为环保监督工作重点，以推进练江流域环保基础设施建设为主抓手，聚焦中央、省生态环保督察反馈问题，突出配合省人大开展重点跨市域河流污染整治，先后开展调研、检查和代表视察活动三十多次，并将监督中发现的问题和意见建议多次形成报告，转交市政府研究处理，同时不断探索监督新举措，全力助推练江污染综合整治。日前，广东省十大优秀环保监督案例公布，汕头市人大常委会对练江污染整治的监督案例入选“十优”，监督经验被全省推广。该监督案例还被学习强国、《人民日报》《南方日报》《人民之声》等媒体平台宣传报道。
三级代表投身“练江战役”深调研
练江，因河道弯曲、江流迂回如白练得名，与榕江、韩江合称为潮汕地区的三大“母亲河”。然而，作为滋养潮汕地区的重要河流之一，练江天然水源不足，缺乏自我净化能力，生态环境相当脆弱。练江严重污染之痛，牵动着省市人大代表的心。近年来，省人代会、市人代会上，都能听到我市的人大代表为练江流域污染整治积极发声、建言献策。市人大常委会也不断围绕市委中心工作，频频出“招”，通过组织代表视察、开展执法检查以及专题调研等形式，助推练江流域综合整治工作深入开展。
2018年7月，一场声势浩大的监督行动在汕头打响。500多名市、区、镇三级人大代表及人大干部不惧高温，克服困难，分赴练江流域18个镇（街道）、349个村（社区）展开调研，与驻点镇（街道）、村（社区）干部了解、熟悉当地情况，与村民、企业主近距离交流，力图掌握第一手真实材料，将练江污染的各相关问题逐一弄清楚、弄明白。该活动历时半年，代表们围绕练江流域沿岸工业农业、生活污染源及其处理、环保基础设施建设运营、水资源保护、“河长制”落实、农村群众生活环境及村情民意、练江流域综合整治工作进展及推进过程中碰到的困难问题等开展调研视察，并提出建设性意见建议，为市委决策提供参考，助推汕头打赢练江综合整治攻坚战。期间，市人大常委会领导主动担当，积极参与党政领导赴练江驻点工作，共15人次分别到练江干支流沿岸的5个村开展驻点，亲身体验练江污染程度和影响，并连夜视察附近水域和水利设施，召集区、镇、村干部现场研究对策。为扩大监督效果，市人大常委会和市政协联合在贵屿镇进行了一场约一个半小时的联合调研视察全程直播，受到社会各界的广泛关注和好评。
参加调研视察的区人大代表陈喜通感慨道：“通过参加调研视察活动，我深深体会到环境改善为当地群众带来的满足感和幸福感，感受到上级党委、政府对贵屿环境整治、对练江整治的高度重视，特别是现在党员干部都动起来了，参与整治行动的热情高涨。当然，我也发现当前环境整治中存在的不足，比如群众参与率还是比较低，部分群众保护环境的自觉性不高，以致于脏乱差等现象不时回潮，影响了整治成效。我认为，要打好练江整治攻坚战，我们党员干部、人大代表要发挥带头作用，进一步动员身边的人、动员更多群众积极参与，从身边做起，从小事做起，共同为练江整治尽一份责任、出一份力量！”
四级人大联动监督紧盯整治进展
为更好发挥各级人大上下联动监督作用，突出推动练江污染整治目标任务按期完成，2018年，省人大常委会决定在练江流域建立省、市、区（市）、镇（街）四级人大联动监督机制。当年10月，省人大环资委制定《关于在茅洲河、练江流域建立省、市、区（市）、镇（街）四级人大联动监督机制的工作方案》，练江流域四级人大联动监督机制正式建立。同期，省人大常委会副主任王衍诗带队莅汕，调研督办练江流域环保基础设施建设情况。在汕期间，调研组召开四级人大联动监督练江流域水污染治理动员会和工作汇报会，部署省、市、区（市）、镇（街）四级人大联动监督工作安排。11月，汕头市人大常委会按照省人大《方案》要求，迅速研究制定《贯彻落实练江流域四级人大联动监督工作实施方案》，将汕头市练江流域 “2+2+10”（2个生活垃圾焚烧发电厂、2个纺织印染环保综合处理中心和10个污水处理厂）等环保基础设施建设进展情况作为主要监督内容，围绕压实治理任务、明确治理责任、确保治理进度、巩固治理成果、保障资金投入、严格考核问责等问题加大监督力度。12月，汕头市人大常委会组织召开落实练江流域四级人大联动监督工作会议，就如何做好汕头市练江流域四级人大联动监督工作进行部署。四级人大通过联动监督环保基础设施建设进展情况，及时了解项目建设进度，协调解决项目建设过程中碰到的问题，督促各个项目按照既定的时间节点，全力加快推进项目建设，有力推动练江污染整治深入开展。
目前，练江流域10个污水处理厂、2个垃圾焚烧发电厂和潮南印染中心项目已基本建成投产，潮阳印染中心项目也基本建成，生活污水处理能力达到74万吨/日，新建配套管网约900公里，垃圾焚烧处理能力达到3250吨/日，25家印染企业入园投产。
在全省率先出台决定加强水污染防治
2018年9月省人大出台关于大力推进水污染防治的决定后，汕头市人大迅速贯彻落实，于2019年1月在全省地级市中率先制定出台了《汕头市人民代表大会常务委员会关于加强水污染防治工作的决定》，重点就练江污染综合整治等水污染防治工作进行了部署，并落实汕头市人民政府每半年向市人大常委会报告关于水污染防治和实施三年行动计划进展情况，有效推动了汕头市水污染防治目标任务，特别是练江污染整治目标任务按期完成。
《决定》反映了群众呼声，明确了水污染防治的重点：在练江流域综合整治方面，提出要全力加快流域内 10座污水处理厂及配套管网建设，确保按期完工。推进潮阳区、潮南区纺织印染环保综合处理中心建设，确保如期建成，推动印染企业搬迁入园。园区外印染企业一律不再延续排污许可证，全部停产退出，对无证排污企业一律依法从严从重查处。实施更严格的流域限批，除入园项目外，禁止新建扩建印染、制浆、造纸、电镀、鞣革、线路板、化工、冶炼、发酵酿造和畜禽养殖等水污染项目。加快转型升级，推进产业结构调整，大力淘汰高污染、高排放产业，坚决清理取缔“散乱污”企业。加强练江流域农村农业面源治理，抓好河涌综合整治，确保到2020年底前海门湾桥闸断面水质基本消除劣V类，实现练江水质一年比一年好。
启用专题询问增强职能部门责任担当
为进一步发挥人大监督职能作用，促进练江污染整治工作，2018年11月，汕头市人大常委会首次召开专题询问会，对练江污染整治工作进行询问。专题询问会通报了汕头市人大常委会对练江污染整治工作的调研情况，常委会组成人员围绕练江污染整治违法犯罪打击、产业结构调整、干支流清理、财政资金投入、污水管网建设、环保基础设施建设等共计7个大问题进行询问，汕头市政府有关部门和潮阳、潮南区政府负责同志分别对组成人员提出的问题作出回答，市政府负责同志作表态发言。这次专题询问，正视练江污染整治工作存在的问题和困难。市人大常委会环资委相关负责人表示，会议明确提出要完善法定程序、落实好集体决策，在确保工程质量的前提下加快工程进度，依法强化对污染行为的打击力度，坚定不移打好持久战，加快推进整治工作，让练江水重现清澈。通过专题询问，切实增强了各级政府和有关部门在练江污染整治工作上的责任担当意识。
今年4月28日，市人大常委会再次召开专题询问会，就我市黑臭水体和练江污染整治存在问题与相关区政府负责人、职能部门负责人“面对面”，力促黑臭水体、练江整治工作加速推进。会上，市人大常委会组成人员围绕我市黑臭水体和练江重要支流整治有关情况接连抛出了20多个问题，市直有关部门和区政府负责同志虚心听取意见，诚恳回答了有关提问。整个询问会在一问一答间高效推进，一些群众关心关切的热点问题得到呼吁和回应，有力推进了我市黑臭水体和练江重要支流整治工作。
持续监督检查推动截污分流落实
练江、黑臭水体整治的成效离不开“源头截污、雨污分流”。去年10月，汕头市启动“源头截污、雨污分流”工作后，汕头市人大常委会迅速制定监督计划，持续开展监督检查，推动截污分流工作落到实处，截至今年6月底，练江流域514个自然村均已完成雨污分流工程建设。今年3月，汕头市政府启动对练江流域污水管网及配套设施存在问题的排查和整改工作，汕头市人大常委会及时介入监督，组织开展实地调研，召开座谈会研究讨论污水管网错接、漏接和堵塞等问题，向市政府提出意见建议，推动排查整改工作顺利实施。
目前，汕头市练江污染综合整治已取得明显工作成效：今年1至6月，练江海门湾桥闸国考断面主要污染物COD、氨氮、总磷指标平均浓度分别为33mg/L、1.72mg/L和0.165mg/L，同比分别下降16.65%、59.76%和44.75%，达到地表水环境V类标准。练江流域15+1（官田水）条重要支流已有15条支流水质达到V类标准，剩下秋风水支流较去年同期有明显改善。
今年是污染防治攻坚战的决胜年，也是练江污染综合整治的考核年，汕头市人大常委会将继续探索创新监督方法，持续加大监督力度，助推政府打好打赢练江污染防治攻坚战，确保今年底全面完全上级考核任务，向全市特别是练江流域人民群众交出满意答卷。
监督经验
◎ 市人大、市政协联合开展练江调研视察，近千人历时1个多月时间，深入练江流域18个镇（街道）、349个村（社区）挨村挨户开展调研勘查，形成联合调研专题报告，为党委决策和政府整治提供参考。本次联合调研视察的组织形式、活动规模和持续时间在我市前所未有，表明了市委、市政府向环境污染宣战的坚定信心，也表明了人大、政协与党委政府同舟共济的鲜明态度。
◎ 市人大常委会领导积极参与党政领导赴练江驻点工作，共15人次分别到练江干支流沿岸5个村驻点，亲身体验练江污染程度和影响，视察附近水域和水利设施，召集区、镇、村干部现场研究对策。市领导率先垂范，驻点体验，使基层干群高度凝心聚力，干劲十足投入到练江整治战役中。
◎ 落实四级人大联动监督，将练江流域环保基础设施进展情况作为监督重点，多次组织开展联动监督活动，有效推动练江环保基础设施建设。
◎ 首次开展专题询问监督练江污染整治工作，在全省地级市中率先出台关于加强水污染防治工作的决定，让人大监督“见真章”，出实效。
代表心声
市人大代表王伟忠：
练江污染是我市最大的生态环境问题，练江污染整治关系民生福祉，关系我市经济社会可持续发展，是一项功在当代，利在千秋的工作。政府相关部门对于治理工作必须高度重视，不能“光说不做”，要把制订的整治计划规划落到实处，不断加大财政的投入力度，切实扛起彻底整治练江污染的政治责任和历史责任。
区人大代表马贞松：
练江整治是一个系统工程，难度很大。但是通过走访，我们感受到环境正在变好，说明党委、政府和基层村（居）的整治措施有力有效，我对练江整治充满信心。“河长制”是推进练江整治的一项重要举措，我认为，重要一点就是要上下联动、齐心协力。一方面上级党委、政府和有关职能部门要从政策、资金、技术等方面为“河长制”提供支持。另一方面是要落实属地管理责任，特别是河长要巡查到位，及时发现问题，及时解决问题。同时，也要善于宣传发动，动员广大人民群众共同参与河涌整治，参与环境整治，凝聚一切力量打好练江整治攻坚战。
本版撰文/摄影 本报记者 周敏